2022年3月5日，李克强总理在十三届全国人大五次会议上做的《政府工作报告》（以下简称《报告》），回顾了2021年工作，提出了2022年经济社会发展预期目标和总体要求，部署了2022年政府工作任务，也对2022年金融工作提出了具体要求。

将国内生产总值（GDP）增长目标定为5.5%左右。报告指出，这一经济增速预期目标，是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

金融是现代经济的血液。今年的政府工作报告提及“金融”16次，比去年多了1次，提及“银行”2次。

政府工作报告对金融提出了哪些具体要求，以助力全年经济目标的实现？金融支持实体经济的重点将着力在哪些领域？《金融时报》记者梳理了5大看点。

看点一：加大稳健的货币政策实施力度

就货币政策，政府工作报告提出，加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，在经济面临压力的背景下，接下来货币政策要在稳增长方向进一步发力。

人民银行前期发布的《2021年第四季度中国货币政策执行报告》也表示，稳健的货币政策要灵活适度，加大跨周期调节力度，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，注重充分发力、精准发力、靠前发力，既不搞“大水漫灌”，又满足实体经济合理有效融资需求，着力加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，实现总量稳、结构优的较好组合。

王青分析称，“总量功能”是指信贷、社融及广义货币（M2）等总量金融指标增速要与名义GDP增速相匹配；“结构功能”是指要引导信贷等金融资源更多投向小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域。

联海资产投资总监周清表示，今年国内宏观政策主线是稳增长，确保经济增速目标实现。国内货币政策在满足内部需求、保持流动性合理充裕的同时，也会积极稳妥应对发达经济体货币政策调整。

看点二：实际贷款利率将进一步下行

利率政策上，政府工作报告提出，推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

人民银行货币政策司近期发表的文章称，2019年8月贷款市场报价利率（LPR）改革以来，货币政策传导效率显著增强，企业贷款利率明显下降，从2019年7月的5.32%降至2022年1月的4.5%，累计降幅达0.82个百分点，创改革开放以来的最低水平，在很大程度上缓解了长期以来存在的小微企业融资难融资贵问题。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明表示，下一步要健全市场化利率形成和传导机制，持续释放贷款市场报价利率改革潜力，推动企业综合融资成本稳中有降、金融系统继续向实体经济让利。

看点三：普惠小微贷款将保持快速增长

中小微企业融资一直是各方关注的焦点问题。稳住中小微企业就是稳住了经济的“半壁江山”，稳住了就业，稳住了民生。2022年1月末，普惠小微贷款余额19.7万亿元，同比增长25.8%；普惠小微授信户数增至4813万户，同比增长45.5%。

中国中小商业企业协会副监事长孙维杰表示，近几年中小微企业的信贷支持力度在持续加大，但此类企业长期以来面临着融资难融资贵的问题，桎梏着企业的发展。在疫情冲击下，实力相对薄弱、风险抵抗能力较弱的中小微企业受原材料价格上涨、订单不足等因素影响经营困难加剧，极易因资金链断裂又无法顺利融资而破产。他认为，应充分发挥财政、金融两大政策的合力作用，不断加大中小微企业融资方面的政策扶持力度，让更多中小微企业享受到融资政策红利。

政府工作报告强调，加强金融对实体经济的有效支持，并提出了多项具体的要求，包括：用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

与去年《政府工作报告》提出“大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上”相比，今年虽然未提出具体目标要求，但业内普遍认为，从“推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升”的提法来看，力度仍然不小，今年普惠小微贷款仍会保持快速增长。

看点四：做好经济金融领域风险处置

防范化解金融风险是金融工作永恒的主题。人民银行金融稳定局发表的文章称，经过集中攻坚，我国金融体系长期积累的风险点得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控。

政府工作报告提出，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。

在推进财税金融体制改革部分，政府工作报告特别提出，深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。银保监会2022年工作会议也提出，持续推进中小金融机构兼并重组。

全国人大代表、中原银行董事长徐诺金表示，近年来，商业银行逐步进入“微利”时代，中小银行前期发展过程中积累的问题开始逐渐暴露显现。吸收、新设合并以及引入战略投资者成为当下解决中小银行困局的主要思路。2020年9月以来，已有20多家中小银行实现合并。徐诺金认为，在加快中小银行解困，加快合并重组工作推进，探索多层次资本补充机制的同时，应重点加强中小银行自身机制能力建设，强化公司治理及决策机制。包括完善股东结构、完善法人治理、完善监管制度、完善市场化退出机制、完善市场化分红及标准等。

看点五：更好满足购房者的合理住房需求

房地产问题历来是两会的热点话题。今年政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

人民银行、银保监会于春节后发布了《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，明确保障性租赁住房项目有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理，鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，加大对保障性租赁住房发展的支持力度。3月4日，银保监会、人民银行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，鼓励优化住房金融服务和满足新市民安居需求。

全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇表示，发展共有产权房、试点公租房、鼓励租赁住房等，也是在市场化的原则下对住房政策的补充。他同时强调，应该支持刚需者的购房需求，满足改善性购房者的换房需求，“对于年轻人完全为了自住而购买的首套住房，应在购房资格、住房抵押贷款等方面予以积极支持。对于名下已有住房的改善性购买者，只要其出售已有住房也应允许其在同一城市购买新的住房。这种改善性住房需求，既不会增加总需求，又拉动了消费。准确制定刚需和改善性需求购房政策，对于稳定住房市场是有帮助的。”

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本文标题【从《政府工作报告》看2022年金融工作重点】

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